人社部副部长称养老保险最终要“并轨”
这一调查告诉我们，不同身份的人、由于享受的权利相差悬殊，对养老金政策的认同感也相差很大，对社会公平的满意度也存在很大的差异。
值得高兴的是，“双轨制”的养老保险终将“并轨”。人民引述人社部副部长胡晓义说法，“并轨”大方向明确。
养老金现状：差距拉大
■数据
根据中国统计年鉴的数据，中国企业职工平均养老金替代率是45%。替代率是劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。替代率45%意味着退休金是退休前工资的45%，但是事业单位和公务员的替代率能达到80%～90%，其中，公务员比事业单位还稍高一些。
北京大学国家发展研究院发布“中国健康与养老追踪调查”显示，新农保的养老金中位数为每年720元，城镇居民养老保险的养老金的中位数为每年1200元，政府或事业单位养老金的中位数为24000元，企业养老保险金的中位数为18000元。
“公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，他们的退休金多数由国家财政支付，这就是私人部门的人觉得非常不平衡的地方。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文直言。
“有人做过计算，同样背景、同样学历的两位大学毕业生，分别进入企业和机关事业单位，退休以后的养老待遇相差近一倍。”中国人民大学社会与人口学院教授李迎生说。
打通“通道”：顶层设计
■数据
2005年至2012年，中国已连续8年较大幅度调整企业退休人员基本养老金水平。2012年调整后企业退休人员月人均养老金达到1721元，8年累计月人均增加1021元。2013年，国家决定继续提高企业退休人员基本养老金水平，提高幅度按2012年企业退休人员月人均基本养老金的10%确定。
“‘碎片化’的制度必然导致待遇上的差别。”清华大学公共管理学院教授杨燕绥说，“只有对养老制度进行顶层设计、结构调整，才能从根本上弥合不同群体间的养老差别。”
人社部副部长胡晓义介绍，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。
“机关事业单位的养老保险制度改革不能‘单打独斗’，而是要在一个总体的改革框架下来进行。其中包括机构分类、人事制度、工资分配、财政保障等多方面的配套措施，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。”
按胡晓义所述，所谓“并轨”并不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。
